Назад
138
В дискуссиях о реализации расширенной ответственности производителей (РОП) вопрос справедливости и обоснованности ставок экологического сбора пока остается философским.
На основании законодательства РФ экономическая оценка величины экологического сбора (т.е. без учета объема утилизации) зависит от ставки экологического сбора, определяемой в зависимости от базовой ставки экологического сбора, и от специального коэффициента к базовой ставке, который определяется исходя из суммы коэффициентов или их отсутствия. Применительно к продукции целлюлозно-бумажного производства, подлежащей утилизации после использования в рамках РОП, ставки экологического сбора дифференцируются по нескольким группам товаров, по комбинированной и некомбинированной упаковке. При этом базовые ставки в зависимости от материала (бумага или картон) одинаковые. Понижающий коэффициент в сфере РОП применяется, но не при расчете ставки экологического сбора. В результате методические лабиринты определения ставок для отраслевой продукции количественно представлены из одной стоимостной величины – 2953 руб/т и двух коэффициентов, применяемых относительно утилизации отходов от использования товаров.
Федеральным законом 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены рамочные условия для определения базовой ставки экологического сбора. Какие-либо законодательные условия для определения концепции, величины коэффициента и/или коэффициентов законом не установлены. В отсутствии целеполагающих ориентиров в законодательстве о том, как определяется величина экологического сбора в случае отсутствия собственной инфраструктуры у производителя, возможно существование множества различных мнений о формулах определения ставок экологического сбора, в том числе совершенно противоположных. Каждое мнение будет правильным по-своему.
Лабиринты расчета ставок экологического сбора существенно проще по уровню, чем лабиринты идентификации видов деятельности, которые возможны теоретически и практически в целях обеспечения утилизации отходов в рамках РОП, а также чем лабиринты идентификации отходов в теории и на практике. Базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на создание и ведение 5 видов деятельности, установленных законодательством в области обращения с отходами, и вида деятельности по переработке отходов, при этом без гармонизации понятий переработка и обработка, утилизация. Методический порядок определения ставки экологического сбора не учитывает особенности утилизации в рамках РОП вторичного сырья, а не отходов от использования товаров.
Наиболее содержательный в части возможности оценки величины ставок экологического сбора документ – Методика расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции) (Методика), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2392.
В традиционной иерархии документации, методики являются, как правило, вспомогательными документами, дополняющими или разъясняющими положения документов более высоких по юридической силе. Утверждение указанной Методики Постановлением Правительства РФ повысило ожидания хозяйствующих субъектов с точки зрения поиска ответов на вопросы об обоснованности определения величины ставок экологического сбора.
В связи с рассматриваемым в настоящее время вопросом о внесении изменений в Методику представляется целесообразным дополнение Методики вводными положениями в виде раздела «Общие положения», устанавливающего (в том числе дублирующего) термины и определения, которые необходимо использовать для экономической оценки величины экологического сбора с обеспечением прослеживаемости использования соответствующих терминов по тексту документа.
На основании законодательства РФ экономическая оценка величины экологического сбора (т.е. без учета объема утилизации) зависит от ставки экологического сбора, определяемой в зависимости от базовой ставки экологического сбора, и от специального коэффициента к базовой ставке, который определяется исходя из суммы коэффициентов или их отсутствия. Применительно к продукции целлюлозно-бумажного производства, подлежащей утилизации после использования в рамках РОП, ставки экологического сбора дифференцируются по нескольким группам товаров, по комбинированной и некомбинированной упаковке. При этом базовые ставки в зависимости от материала (бумага или картон) одинаковые. Понижающий коэффициент в сфере РОП применяется, но не при расчете ставки экологического сбора. В результате методические лабиринты определения ставок для отраслевой продукции количественно представлены из одной стоимостной величины – 2953 руб/т и двух коэффициентов, применяемых относительно утилизации отходов от использования товаров.
Федеральным законом 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены рамочные условия для определения базовой ставки экологического сбора. Какие-либо законодательные условия для определения концепции, величины коэффициента и/или коэффициентов законом не установлены. В отсутствии целеполагающих ориентиров в законодательстве о том, как определяется величина экологического сбора в случае отсутствия собственной инфраструктуры у производителя, возможно существование множества различных мнений о формулах определения ставок экологического сбора, в том числе совершенно противоположных. Каждое мнение будет правильным по-своему.
Лабиринты расчета ставок экологического сбора существенно проще по уровню, чем лабиринты идентификации видов деятельности, которые возможны теоретически и практически в целях обеспечения утилизации отходов в рамках РОП, а также чем лабиринты идентификации отходов в теории и на практике. Базовая ставка экологического сбора формируется в том числе на основе средних сумм затрат на создание и ведение 5 видов деятельности, установленных законодательством в области обращения с отходами, и вида деятельности по переработке отходов, при этом без гармонизации понятий переработка и обработка, утилизация. Методический порядок определения ставки экологического сбора не учитывает особенности утилизации в рамках РОП вторичного сырья, а не отходов от использования товаров.
Наиболее содержательный в части возможности оценки величины ставок экологического сбора документ – Методика расчета базовой ставки экологического сбора и применения коэффициента, учитывающего сложность извлечения отходов от использования товаров для дальнейшей утилизации, наличие технологической возможности их утилизации с учетом изменения физических, химических и механических свойств материалов при многократном использовании (с учетом возможных циклов переработки отходов от использования товаров), востребованность вторичного сырья, полученного из таких отходов, для использования при производстве товаров (продукции) (Методика), утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2392.
В традиционной иерархии документации, методики являются, как правило, вспомогательными документами, дополняющими или разъясняющими положения документов более высоких по юридической силе. Утверждение указанной Методики Постановлением Правительства РФ повысило ожидания хозяйствующих субъектов с точки зрения поиска ответов на вопросы об обоснованности определения величины ставок экологического сбора.
В связи с рассматриваемым в настоящее время вопросом о внесении изменений в Методику представляется целесообразным дополнение Методики вводными положениями в виде раздела «Общие положения», устанавливающего (в том числе дублирующего) термины и определения, которые необходимо использовать для экономической оценки величины экологического сбора с обеспечением прослеживаемости использования соответствующих терминов по тексту документа.
