Назад
37
Видеообзор статьи можно посмотреть в YouTube и ВКонтакте.
На двенадцатом году действия механизма расширенной ответственности производителей (РОП) выясняется, что до сих пор ни у участников РОП, ни у регулирующих органов не сформировалось верное понимание целей и смысла РОП. Преобладает мнение, что раз механизм РОП считается инструментом достижения целей национального проекта «Экологическое благополучие», то и РОП – это экологическая система. И задача РОП состоит в том, чтобы все материалы, поступающие в хозяйственный оборот, были собраны, рассортированы и переработаны.
При этом действительная цель РОП совершенно иная: в оборот должны поступать те и только те материалы, которые при имеющихся технологиях могут быть собраны, переработаны, а продукт переработки является востребованным товаром. Чтобы достичь этой цели, необходимо обеспечить конкурентные преимущества цикличным материалам – то есть, извлекаемым, перерабатываемым и востребованным. Действующая нормативная база уже создала необходимые инструменты для решения этой задачи – это экологический сбор, договоры утилизации и акты утилизации, понижающий коэффициент к нормативу утилизации за использование вторичного сырья, субсидии утилизаторам за счет средств экологического сбора. Но наиболее эффективно действовать и способствовать достижению целей они могут только в совокупности.
В целлюлозно-бумажной отрасли и, в частности, в сегменте производства тарных картонов и упаковки из гофрированного картона, утилизаторы и предприятия, несущие ответственность за утилизацию, разделены. За утилизацию бумажных изделий, бумажной упаковки отвечают производители упаковки. Результатом утилизации бумажных изделий и упаковки в большинстве случаев являются материалы для производства изделий и упаковки, которые сами по себе не являются объектом РОП.
Производителям упаковки была предоставлена возможность понизить объем своей ответственности за утилизацию упаковки за счет использования бумаги и картона из макулатурного сырья. Производители бумаги и картона подтверждали использование вторичного сырья и долю вторичного сырья в своей продукции в рамках процедуры, утвержденной постановлением Правительства от 29.12.2024 № 1991; затем производители упаковки на основании данных от переработчиков макулатуры могли рассчитать долю вторичного сырья уже в своей продукции и применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации.
Фактически переработчики макулатуры получили возможность, с одной стороны, обеспечить исполнение обязательств по РОП покупателям своей продукции; с другой – оформить акты утилизации компаниям, которые не являются их клиентами. Благодаря этому, упаковка их бумаги и картона могла бы получить существенные конкурентные преимущества перед пластмассовыми аналогами.
Однако регуляторы неоднократно, хотя и неофициально, высказывались в том смысле, что подтверждение доли вторичного сырья в произведенной продукции и оформление акта утилизации друг друга исключают. То есть, объемы переработанного вторичного сырья, на которые оформлены акты утилизации, и объемы вторичного сырья, учтенные при подтверждении доли вторичного сырья в продукции, должны в сумме быть равны утилизационным мощностям переработчика, внесенным в реестр утилизаторов. Или быть меньше мощностей.
Одной из причин сложившегося положения является двоякая трактовка понятия утилизации, возникшая в законе 89-ФЗ. Если в первой статье утилизация определяется как использование отходов (вторичных ресурсов, вторичного сырья) для производства товаров и т. д., то статья 24.21 уже делает ряд уточнений. Чтобы переработка вторсырья стала утилизацией, необходимо, чтобы:
- ее выполнил утилизатор, внесенный в реестр;
- она была оформлена актом утилизации.
Ситуация выглядит забавной только на первый взгляд. На самом деле, она чревата крайне серьезными последствиями для механизма РОП и далее – для интересов целлюлозно-бумажной промышленности как отрасли, уже достигшей высокого уровня цикличности.
В реестре утилизаторов присутствуют переработчики макулатуры, одновременно производящие упаковку и несущие ответственность за ее утилизацию. Мощности таких переработчиков позволяют полностью закрыть ответственность за утилизацию упаковки. По закону, они имеют право выполнить свои обязательства в рамках РОП через уплату экологического сбора, а стопроцентная доля вторичного сырья позволяет им применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации, равный нулю. На упаковку собственного производства, таким образом, они не обязаны оформлять акт утилизации.
Однако переработка вторсырья налицо. И такой переработчик мог бы оформить акты утилизации в интересах сторонних лиц и дополнительно на этом заработать. Но позиция регуляторов такова: либо акт утилизации – либо подтверждение доли вторсырья. Рациональный переработчик выберет подтверждение, поскольку оно проще и связано с меньшим количеством отчетности. Вопрос: в чем смысл его пребывания в реестре утилизаторов, если он не оформляет акты? А если не оформляются акты, то можно забыть об «инициативе 70/50», то есть, о предложении ввести понижающий коэффициент к ставке экосбора при достижении заданного уровня утилизации материала: при расчетах будут сравниваться объемы переработки и производства, объемы переработки будут считаться по актам утилизации – а актов-то и не будет.
И если смысл понижающего коэффициента к нормативу утилизации заключается в стимулировании использования вторичного сырья, то как быть с упаковкой, которая уже изготовляется на 100% из вторичного сырья? Упаковка из формованного бумажного волокна, или пульперкартона, представляет яркий пример полностью цикличной упаковки: она уже производится только из вторичного сырья; может перерабатываться сама в себя до тридцати раз; и очень нетребовательна к составу входящего сырья, то есть, может изготовляться из макулатуры почти любой марки. При грамотной настройке инструментов РОП пульперкартон легко вытесняет пластиковые аналоги, однако если освобождаются рыночные ниши, то их надо занимать. А чтобы их занять, требуются новые мощности. А чтобы их построить, необходимы инвестиции.
Источником инвестиций в таком случае должны стать средства экологического сбора, уплаченные производителями нецикличных товаров, и это справедливо: за счет экосбора за нецикличную упаковку финансируется расширение выпуска цикличной. Ситуация, когда неперерабатываемые материалы оплачивают утилизацию перерабатываемых – полностью соответствует целям расширенной ответственности производителей. Дополнительная финансовая нагрузка и отсутствие средств на инвестиции будут способствовать вытеснению с рынка неперерабатываемых, неизвлекаемых, нецикличных материалов.
Таким образом, хотя каждый из инструментов РОП решает свою локальную задачу: понижающий коэффициент – поощряет применение вторичного сырья; договоры утилизации – обеспечивают утилизаторам вознаграждение за возвращение материалов в хозяйственный оборот; субсидии за счет средств экологического сбора – обеспечивают развитие цикличных производств, - но достичь целей трансформации экономики к модели замкнутого цикла будет возможно только при их совместном использовании.
