Количество нормируемых и контролируемых параметров и их величины на сбросе в водоем зависят от ряда условий, среди которых основные:
- категория объекта негативного воздействия на окружающую среду,
- категория водного объекта,
- отнесение объекта к объектам централизованной системы водоотведения поселений и городских округов,
- качество и объем сточных вод абонентов,
- перечень маркерных показателей (при наличии).
Правительство РФ утверждает Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Для водных объектов и, соответственно, для сточных вод, перечень включает 184 позиции, не считая радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений. Перечень используется как основа для проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ и далее для нормирования и контроля.
Разработка отраслевого методического документа (или документа по стандартизации), определяющего список веществ, подлежащих государственному регулированию, способствовала бы оптимизации водоохранной деятельности предприятий ЦБП и, возможно, ограничило перечень веществ для контроля.
После деления предприятий на четыре категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, существенно изменились подходы и в отношении организации и ведения производственного экологического контроля (ПЭК). Минимальная периодичность обязательного экоаналитического контроля в настоящее время регламентирована законодательством.
Разрабатывать и утверждать Программу ПЭК, осуществлять ПЭК в соответствии с установленными требованиями обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Число контролируемых показателей в Программах ПЭК обосновывается, как правило, только перечнем нормируемых показателей в составе различных разрешительных документов. Расширение перечня показателей в рамках ПЭК в текущих условиях может повлечь увеличение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
На практике для сточных вод ЦБП не исключается ситуация, когда вещество присутствует в сточных водах, но норматив в разрешительной документации отсутствует. В водном объекте с множественным числом водопользователей могут быть выявлены случаи превышения ПДК веществ, по которым у конкретного предприятия - водопользователя отсутствует контроль. Низкая периодичность контроля снижает вес аргументов предприятия в спорах, например, о размере ущерба.
Случаи предъявления к предприятиям требований о возмещении ущерба водным объектам, к сожалению, не являются редкостью. Размер ущерба рассчитывается с применением Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Из числа нарушений, относительно которых рассчитывается ущерб по данной Методике, для предприятий ЦБП наиболее актуальным является исчисление размера вреда, причинённого водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод. Размер ущерба определяется прежде всего разницей между средней фактической концентрацией вещества за период времени и допустимой концентрацией или лимитом (при его наличии).
Иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, могут быть предъявлены в течение 20 (двадцати) лет.
Размер ущерба может быть исчислен как по результатам исследований качества сточных вод, выполненных в случае проведения выездных контрольных (надзорных) мероприятий, так и на основании результатов производственного экологического контроля. С другой стороны - результаты производственного экологического контроля могут быть важным аргументом при оспаривании факта нанесения вреда и/или его уменьшения.
На основании изложенного, при организации и реализации производственного экологического контроля или технологического контроля целесообразно исходить из всего спектра задач водопользователя (обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов; в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды; в целях снижения экологических рисков). Контроль качества сточных вод стоит совмещать с мониторингом состояния водного объекта. Необходимо определить оптимальную периодичность отборов в рамках различных программ. Измерения в рамках ПЭК необходимо выполнять в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения единства измерений и обеспечивать внутрипроизводственный контроль за их исполнением.