Назад
87
В Минприроды РФ разработали проект постановления Правительства РФ, утверждающий критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий (далее – Критерии). Новые Критерии являются в большинстве своем переизданием действующих на настоящий момент Критериев.
Для организации и ведения природоохранной деятельности на предприятиях из всего массива нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды Критерии носят системообразующий, важнейший характер. Например, в зависимости от категории объектов определяются виды разрешительной документации для предприятия и, соответственно, объемы нормирования в области охраны окружающей среды (перечни нормируемых загрязняющих веществ, виды нормативов). Категория промышленных объектов, установленная на основании критериев, учитывается при установлении категории риска для цели организации и проведения государственного экологического контроля, в том числе в зависимости от присвоенной категории риска устанавливается периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов.
В настоящее время и до 01.09.2026 г. действуют Критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398. Принято считать, что в качестве характеристики критериев применяется принадлежность объектов в конкретной отрасли (части отрасли, производству). При этом, величина технологического показателя устанавливается в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.
Условность подхода формулирования критериев влечет неопределенности в правоприменении. Например, каким образом следует интерпретировать и реализовать на практике критерий 2 категории «деятельность по производству бумаги или картона» в ситуации, когда бумага или картон производятся из полуфабриката (целлюлозы или древесной массы) собственного производства, при условии, что реализация полуфабрикатов покупателям не производится. Аналогичная неопределенность усматривается в ситуации, когда производитель производит материал - картон и изделие из него, которое является конечным продуктом, а материал как товар не реализуется.
Одно из приоритетных значений в ЦБП – развитие института расширенной ответственности производителей, успешность которого связано на данный момент прежде всего со сбором и переработкой макулатуры. К сожалению, формулировки действующих и пересматриваемых Критериев не содержат позиций или дополнений (пояснений) относительно категорирования процессов обращения с отходами от использования товаров (ОИТ) или переработки вторичного сырья. Формулировка видов деятельности по критериям не взаимосвязана с наименованием исходного сырья. При определении соответствия критериям необходимо «приравнивать» ОИТ к отходам производства и потребления. При государственном учете объектов негативного воздействия деятельность по производству картона как готового товара может соответствовать критериям I, II категорий, по утилизации отходов от использования товаров в виде макулатуры – II категории, по производству изделий из картона – III категории.
Ввиду отсутствия разграничения по Критериям деятельности по переработке макулатуры как процессов утилизации отходов или утилизации вторичного сырья, несмотря на различный статус и существенную разницу в объеме применяемых обязательных экологических требований к указанным видам деятельности, объекты по утилизации отходов макулатуры и объекты по утилизации вторичного сырья макулатуры будут соответствовать одному критерию объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду или II категории. Учитывая актуальность вопросов перехода на принципы экономики замкнутого цикла, в том числе необходимость стимулирования деятельности по переработке, могло бы быть целесообразным рассмотрение вопроса об введении дополнительных критериев, устанавливающих менее высокую категорию для процессов переработки вторичного сырья в сравнении с утилизацией отходов.
Существует также различная практика идентификации процессов заготовки макулатуры в рамках законодательства в области обращения с отходами. Соответствующие процессы могут быть идентифицированы как обработка или утилизация отходов от использования товаров (отходов производства и потребления), заготовка вторсырья и т.д. Соответственно, при ведении государственного учета заготовительные объекты по обращению с ОИТ (макулатурой) могут соответствовать критериям II или III категории.
Несмотря на достаточно длительное действие норм законодательства о категорировании объектов негативного воздействия, множественные вопросы, возникающие на практике, до настоящего времени в отрасли отсутствуют систематизированные методические подходы, каким образом применять критерии. Как правило, вопросы, связанные с определением категории объектов решаются применительно к конкретной ситуации. Наличие методических указаний позволило бы предупреждать возникновение спорных ситуаций.
Для организации и ведения природоохранной деятельности на предприятиях из всего массива нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды Критерии носят системообразующий, важнейший характер. Например, в зависимости от категории объектов определяются виды разрешительной документации для предприятия и, соответственно, объемы нормирования в области охраны окружающей среды (перечни нормируемых загрязняющих веществ, виды нормативов). Категория промышленных объектов, установленная на основании критериев, учитывается при установлении категории риска для цели организации и проведения государственного экологического контроля, в том числе в зависимости от присвоенной категории риска устанавливается периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов.
В настоящее время и до 01.09.2026 г. действуют Критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398. Принято считать, что в качестве характеристики критериев применяется принадлежность объектов в конкретной отрасли (части отрасли, производству). При этом, величина технологического показателя устанавливается в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги.
Условность подхода формулирования критериев влечет неопределенности в правоприменении. Например, каким образом следует интерпретировать и реализовать на практике критерий 2 категории «деятельность по производству бумаги или картона» в ситуации, когда бумага или картон производятся из полуфабриката (целлюлозы или древесной массы) собственного производства, при условии, что реализация полуфабрикатов покупателям не производится. Аналогичная неопределенность усматривается в ситуации, когда производитель производит материал - картон и изделие из него, которое является конечным продуктом, а материал как товар не реализуется.
Одно из приоритетных значений в ЦБП – развитие института расширенной ответственности производителей, успешность которого связано на данный момент прежде всего со сбором и переработкой макулатуры. К сожалению, формулировки действующих и пересматриваемых Критериев не содержат позиций или дополнений (пояснений) относительно категорирования процессов обращения с отходами от использования товаров (ОИТ) или переработки вторичного сырья. Формулировка видов деятельности по критериям не взаимосвязана с наименованием исходного сырья. При определении соответствия критериям необходимо «приравнивать» ОИТ к отходам производства и потребления. При государственном учете объектов негативного воздействия деятельность по производству картона как готового товара может соответствовать критериям I, II категорий, по утилизации отходов от использования товаров в виде макулатуры – II категории, по производству изделий из картона – III категории.
Ввиду отсутствия разграничения по Критериям деятельности по переработке макулатуры как процессов утилизации отходов или утилизации вторичного сырья, несмотря на различный статус и существенную разницу в объеме применяемых обязательных экологических требований к указанным видам деятельности, объекты по утилизации отходов макулатуры и объекты по утилизации вторичного сырья макулатуры будут соответствовать одному критерию объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду или II категории. Учитывая актуальность вопросов перехода на принципы экономики замкнутого цикла, в том числе необходимость стимулирования деятельности по переработке, могло бы быть целесообразным рассмотрение вопроса об введении дополнительных критериев, устанавливающих менее высокую категорию для процессов переработки вторичного сырья в сравнении с утилизацией отходов.
Существует также различная практика идентификации процессов заготовки макулатуры в рамках законодательства в области обращения с отходами. Соответствующие процессы могут быть идентифицированы как обработка или утилизация отходов от использования товаров (отходов производства и потребления), заготовка вторсырья и т.д. Соответственно, при ведении государственного учета заготовительные объекты по обращению с ОИТ (макулатурой) могут соответствовать критериям II или III категории.
Несмотря на достаточно длительное действие норм законодательства о категорировании объектов негативного воздействия, множественные вопросы, возникающие на практике, до настоящего времени в отрасли отсутствуют систематизированные методические подходы, каким образом применять критерии. Как правило, вопросы, связанные с определением категории объектов решаются применительно к конкретной ситуации. Наличие методических указаний позволило бы предупреждать возникновение спорных ситуаций.
