Расширенная ответственность производителя (РОП) призвана содействовать решению накопившихся вопросов в области обращения с отходами посредством возврата и/или вовлечения отходов в хозяйственный оборот.

Для оценки масштаба решаемой задачи важным аспектом является оценка наличия «в обороте» соответствующих отходов. Как правило, хозяйствующие субъекты в рамках системы РОП обоснованно производят оценку количества отходов макулатуры исходя из объема производимой продукции и упаковки с учетом установленных долевых обязательств по утилизации, экспорта и импорта. Однако, при таком методе оценки невозможно принять во внимание разные «статусы» макулатуры (отходы, вторсырье, побочный продукт производства, промышленные и не промышленные группы отходов и т.д.), что является критическим обстоятельством в природоохранном регулировании.

В ближайшей перспективе обязательства по утилизации будут составлять 100%. Современный Перечень товаров, подлежащих утилизации, является закрытым и не охватывает весь спектр производимой в России продукции. Не исключено в перспективе расширение указанного Перечня, и, соответственно, необходимое количество отходов должно быть в наличии с учетом возможного расширения обязательств для производителей.

Национальный перечень видов отходов весьма обширный и содержит тысячи видов отходов (ФККО – федеральный классификационный каталог отходов). Исполнение обязательств в рамках РОП допускается строго по конкретным видам отходов из указанного ФККО. Под видом отходов понимается конкретный вид отхода, характеризуемый набором различных признаков и идентифицируемый в установленном порядке на основе сведений об его происхождении, компонентном составе, свойствах с помощью 11-тизначной кодификации, а также с учетом сведений Банка данных об отходах и иной природоохранной документации.

В ФККО идентифицированы сотни видов промышленных и коммунальных отходов, в составе которых присутствует бумага и/или картон. ФККО периодически дополняется новыми видами. В рамках РОП, например, если производитель производит продукцию из группы №3 «Изделия из картона» (Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 N 2414), то, следовательно, производителю необходимо обеспечить утилизацию строго нескольких видов отходов, которые перечислены применительно к данной группе в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394. В практике обращения с отходами может быть выполнена утилизация и других видов отходов вне списка по группе №3, сведения об их утилизации фиксируются в отчетной документации, но такие объемы утилизации не будут учтены в рамках РОП или будут учтены неправомерно.

Правительством РФ утверждены требования об утилизации отходов от использования товаров и упаковки относительно нескольких групп продукции и упаковки из бумаги и картона, или включающих данные материалы (помимо группы №3). Наибольшие в количественном выражении обязательства по утилизации в настоящее время связаны с утилизацией упаковки. Потенциал образования отходов для целей сбора и утилизации целесообразно также оценивать на основании официальной статистической информации об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления Росприроднадзора.

Согласно открытым данным в 2025 году образование, например, вида отхода «отходы упаковочного картона незагрязненные» с кодом по ФККО 4 05 183 01 60 5 составило менее 650 тыс. тонн, образование вида отхода «отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные» с кодом по ФККО 4 05 184 11 60 5 составило 1,016 млн. тонн. По некоторым видам отходов, при утилизации которых учитывается исполнение обязательств по РОП, информация об образовании отсутствует. Количество образования иных видов отходов от использования товаров в сравнении с двумя выше указанными значительно меньше.

Для оценки динамики посмотрим на цифры. В 2020 году согласно сводным данным образование указанных видов отходов составляло: отходов упаковочного картона – 1,4 млн.тонн, отходов упаковочного гофрокартона – менее 400 тыс.тонн. Таким образом уровень количества образования двух видов отходов, образуемых от использования упаковки, суммарно составляет в среднем менее 2 млн.тонн в год.

При сравнении статистических данных о производстве продукции и статистических данных в области обращения с отходами усматриваются признаки дисбаланса потоков масс в рамках жизненного цикла от производства продукции и упаковки до утилизации отходов из данной продукции и упаковки. Причины дисбаланса могут быть различными, и при их сохранении «учетный» дисбаланс в дальнейшем способен отрицательно повлиять на верификацию даже ответственно исполненных обязательств путем фактической утилизации отходов в рамках РОП.