Новизна технологий и правовые подходы к её определению

Предприятия могут внедрять технологии, которые субъективно называют новыми относительно первичного их применения на самом предприятии, в отрасли или в мире, или исходя из положительной результативности внедрения такой технологии. Оценка новизны, в зависимости от цели, может определяться во взаимосвязи с инновациями, патентами, изобретениями, улучшенными продуктами или процессами, стадиями внедрения на практике и т.д. В различных отраслях законодательства встречаются различные положения относительно новых технологий. 

Фактический статус изменений в законодательстве в совокупности с оценкой судебной практики в части экологической экспертизы можно назвать «переходным периодом экологической экспертизы для новых технологий». В настоящее время существуют различные практические примеры об основаниях установления новизны технологий для целей ГЭЭ, уточняется законодательство об установлении критериев «новизны», формируется судебная практика, определяется юридический статус новизны с экологической точки зрения.

Требования экологической экспертизы к новым технологиям и формируемый перечень

Относительно требований к новым технологиям, законодательство об экологической экспертизе обобщает под термином «технологии» технологические процессы, оборудование, технические способы, методы. В случае наличия «новизны» технологии, техники – соответствующая документация подлежит или не подлежит государственной экологической экспертизе. 

Одним из объектов государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы. Формирование указанного перечня является новейшим требованием в законодательстве – на настоящий момент существует только его проект (ознакомиться с проектом можно на федеральном портале проектов нормативных правовых актов).

Переходный период до 2027 года и сохраняющиеся риски

До 1 марта 2027 года под объектами ГЭЭ, для которых предусматривается издание перечня, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду. Таким образом, до указанной даты, по сути продлеваются прежние требования и, соответственно, сохраняются прежние неопределенности в праве и риски у предприятий. Следует отметить, что наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаях, предусмотренных законодательством, необходимо для ряда направлений деятельности: для внедрения новой технологии, ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства с (по) новой технологии, лицензирования деятельности в области обращения с отходами, получения разрешительных документов и т.д. 

Согласно проекту, в лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, к областям применения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы будут относиться: 

- технологии деревообработки, включающие в себя химико-механическую обработку и переработку древесины.
- технологии целлюлозно-бумажного производства, включающие в себя технологические процессы, направленные на получение целлюлозы, бумаги, картона и других
- сопутствующих продуктов конечного или промежуточного передела.

Анализ редакции документа предопределяет в будущем значительное увеличение обязательств предприятий по прохождению ГЭЭ для новых технологий ввиду расширенного толкования положений проекта. На настоящий момент, одной из причин расширения является отсутствие, как правило, положительных заключений ГЭЭ именно на применяемые в отрасли технологии. 

Практические меры по снижению рисков предприятиями

Для снижения рисков, при намечаемой деятельности по внедрению новых технологий, в том числе при определении необходимости прохождения ГЭЭ, предприятиям необходимо учитывать выше перечисленные изменения законодательства, обеспечивать наличие документальных подтверждений даты (сроков) первичного внедрения технологий в отрасли, результаты апробаций. К сожалению, при формальном подходе, не исключается идентификация «новизны» по причине отсутствия заключения ГЭЭ на технологию, что может быть предметом судебных процессов.

В качестве источников, обосновывающих (не)новизну технологий в настоящее время возможно использовать справочники наилучших доступных технологий, патенты на технологии, экспертные заключения, санитарно – эпидемиологические заключения, сведения Росприроднадзора (реестр заключений ГЭЭ, государственный кадастр отходов), документы стандартизации, учебную и научную литературу. Обоснование (не)новизны целесообразно фиксировать в проектной или технической документации, к которой в том числе относятся технологические регламенты. 

Одновременно следует отметить целесообразность наличия отраслевого реестра – перечня используемых технологий в целях исключения необоснованных требований о прохождении ГЭЭ.  

Выводы

В российском экологическом праве идёт формирование новых подходов к определению новизны технологий, от которой зависит обязательность прохождения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). До 2027 года действует переходный период, сохраняющий прежние неопределённости: предприятия по-прежнему сталкиваются с рисками, связанными с тем, что технология может быть признана «новой» из-за отсутствия подтверждённого статуса или заключения ГЭЭ. Разрабатываемый перечень технологий, подлежащих экспертизе, существенно расширяет требования в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Чтобы снизить риски, предприятиям необходимо заранее документально подтверждать дату первичного внедрения технологий, готовить доказательства их неновизны и опираться на доступные источники — патенты, НДТ, экспертные заключения, стандарты и др. Также актуальна идея создания отраслевого реестра технологий для предотвращения необоснованного требования ГЭЭ.